科学培育数据要素市场

正在数字经济时期，数据成为新兴基本性策略资源。党的十九届四中全会通过的《中共重心合于僵持和完竣中邦特性社会主义轨制、饱动邦度经管体例和经管才能当代化若干强大题目的肯定》，鲜明把数据列为新的临盆因素，提出“健康劳动、本钱、土地、常识、手艺、解决、数据等临盆因素由墟市评议功劳、按功劳肯定薪金的机制”。2020年3月30日通过的《中共重心 邦务院合于修建加倍完竣的因素墟市化筑设体例机制的观点》，鲜明提出“加疾培养数据因素墟市”。而今，我邦正从数据大邦向数据强邦迈进。怎样加疾培养数据因素墟市，饱动数据因素墟市化筑设，激活数据因素潜能，开释数据因素价格，是我邦“十四五”时间亟待治理的强大课题。

为了适宜数据因素墟市化发扬的必要，各地纷纷设立数据生意机构。2014年，我邦第一家大数据生意所贵阳大数据生意所正式创筑。截至2022年8月，世界仍然创造40家数据生意机构。与此同时，邦度、地方接踵出台一系列计谋轨制，维持设置数据生意所，勉励举行众种情势的数据因素墟市设置。近年来，我邦数据因素墟市发扬涌现出优越的势头。正在数据因素墟市培养方面，我邦合键做了以下职责：数据因素墟市构造解析、大众数据盛开轨制安排、局部音讯珍爱法治设置和数据生意平台搭筑。数据因素墟市发扬涌现如下趋向：大众数据先行、数据专区振起、数据银行效劳、数据沙盒拘押、数据分级生意、数据资产入外、数据珍爱上链、数据众边经管等。

正在数据因素墟市培养博得苛重进步的同时，数据因素墟市体例设置却面对着少许题目，合键发挥为：数据诈欺机制不健康和数据安好保证落实不到位。数据诈欺机制不健康，阻挠了数据因素价格链的变成。设置数据因素墟市，即是要用命数据因素杀青价格增殖的根基顺序，修建科学高效的数据诈欺机制。通过数据的收罗、传输、存储、领会、使用五个阶段，杀青数据因素的价格增殖，到达数据因素的有用利用和最佳筑设。目前，我邦尚未变成成熟有用的数据诈欺机制。究其情由，合键是数据因素价格链的诸众合节还存正在必定的题目，例如数据收罗程序不联合、数据产权不清楚、数据生意所等数据畅通基本措施不健康、数据孤岛效应显著、数据中央区域安插不屈衡等。

正在数据安好和音讯珍爱方面，存正在违法本钱过低、数据安好拘押细则空白等题目。这些题目不妨导致邦度涉密数据遭败露，局部敏锐数据被盗卖等数据安好危急。邦度涉密数据遭败露直接勒迫邦度安好，危险邦度长处。犯法出售局部敏锐音讯不只是经济题目，况且会形成相应的社会功令题目。数据安好危急客观上范围了数据因素的提供，正在很大水准上阻挠了数据因素的畅通和生意。所以，数据因素墟市设置必要经管好数据安好和局部音讯安好的题目。我邦新宣布的《中华公民共和邦数据安好法》和《中华公民共和邦局部音讯珍爱法》为数据因素墟市的设置和有用运转供给了安好保证。这些功令属于顶层轨制安排，还必要进一步细化落实，针对差异行业鲜明企业利用数据的功令界线，促使企业巩固数据解决、珍爱消费者隐私。同时，还要利用区块链、安好众方盘算推算等手艺，逐渐普及数据珍爱的手艺水准，为数据安好供给坚实的手艺保证。

所以，设置标准高效的数据因素墟市，必要统筹数据安好和数据利用。正在打通数据因素价格创建、价格调换和价格杀青全链条的基本上，保证数据安好和消费者隐私安好。加疾培养数据因素墟市，加紧探究协议干系计谋和功令原则，僵持以数据安好为基本、以数据畅通为主题、以数据拘押为保证，修建具有中邦特性的数据因素墟市体例。

邦务院印发的《“十四五”数字经济发扬策划》提出富裕阐发数据因素效用的三项法子：“深化高质地数据因素提供”“加疾数据因素墟市化畅通”“改进数据因素拓荒诈欺机制”。正在近几年的实习中，各地都正在寻找数据因素墟市的根基架构。2021年，广东省公民政府印发《广东省数据因素墟市化筑设革新行径计划》，提出数据因素墟市化筑设革新要阐发政府行政机制、墟市逐鹿机制和社会渴望机制的对比上风。连合“三方机制”，能够寻找修建以三级数据因素墟市为根基架构的墟市体例，即修建政府主导、以鼓舞大众数据盛开诈欺为方向的一级数据因素墟市，政府兼顾、墟市机制运作变成、以企业生意平台为合键情势的二级数据因素墟市，由局部或社集合体自觉构制变成、以数据共享社区为合键情势的三级数据因素墟市。

一级数据因素墟市设置应重心体贴大众数据盛开和拓荒诈欺两个苛重题目。大众数据盛开是拓荒诈欺的基本。为了适应我邦经济社会数字化转型的趋向，富裕隔释数字化发扬盈余，邦务院印发的《合于巩固数字政府设置的指挥观点》提出，到2035年，根基筑成“全部协同、聪明高效、智能精准、盛开透后、公允普惠的数字政府”。为此，要一共设置数字法治政府，依法依规饱动手艺使用、流程优化和轨制改进，政府经管法治化与数字化深度协调。我邦能够鉴戒其他邦度的体会，出台具有功令强制力的相合大众数据公然的功令原则，鲜明大众数据实在权和共享机制，以变成具有政府公信力的高质地大众数据资产。一方面能够鼓舞政府解决加倍盛开和透后，另一方面可认为企业和大众部分供给决议音讯，鼓舞经济和社会发扬。

正在大众数据公然的基本上，还应巩固大众数据的拓荒诈欺，即正在卫生强健、社会保证、交通等合联民生的众个界限鞭策数据使用场景落地。北京市推出的数字专区形式，看待设置差异界限的数据专区、培养数据效劳企业、动员干系工业发扬、有用阐发数据因素社会价格等，具有苛重鉴戒意旨。动作相对独立的数据共享平台，北京政务数据专区授权干系企业运营，面向社会盛开进程脱敏的政府数据，有用鼓舞了数据的诈欺。为了助助小微企业治理因信用数据缺失导致的融资难、融资贵题目，北京市打制了金融大众数据专区，以“政府指挥、墟市运作、改进引颈、安好可控”为准绳，会聚了涵盖200余万墟市主体的224类3000项高价格数据。金融数据专区通过与20余家银行对接，发放贷款近万笔，涉及资金越过350亿元，必定水准上治理了企业融资困难，富裕外现了大众数据的价格。

二级数据因素墟市既能够包含由企业搭筑的供给数据生意、数据领会等效劳的平台，也能够包含由政府牵头创造联合的共享平台。二级数据因素墟市的设置，必要由邦度兼顾结构，协议联合的数据因素生意平台设立程序，章程鲜明的资金、职员、生意正派、构制情势和解决轨制等详细哀求，防卫数据生意平台反复设置和无序增加。正在现阶段，政府布景和企业自营的数据生意平台都分散零落、缺乏邦度层面的兼顾结构，存正在统一地域内数据生意基本措施反复设置和数据割据的题目。

三级数据因素墟市由社集合体或局部自觉构制变成。我邦由社集合体搭筑的正在线分享社区，正在数据畅通界限饰演着苛重的脚色。如经济学科界限的人大经济论坛和盘算推算机学科界限的CSDN论坛等。这些数据分享社区的闪现，极大地充裕了数据畅通渠道，看待培养和发扬细分界限数据因素墟市具有苛重意旨。以数据社区为合键情势的三级数据因素墟市，不只是对二级数据因素墟市的苛重增加，同时也鼓舞了数据因素墟市逐鹿和贸易形式改进。

数据安好是数据因素墟市设置的基石。数据安好解决体例安排必要遮盖数据解决全人命周期，贯穿数据因素墟市运作全链条。数据安好保证包蕴数据资源珍爱等诸众方面，涉及秘要数据防窃密、证据数据防窜改、苛重数据防损毁、局部隐私数据防败露等苛重安好题目。从因素墟市培养的角度审视数据安好保证，必要遵循数据分类分级拘押的哀求，依照数据类型和数据价格创筑数据安好解决体例。

数据分类是指将具有相似特点的数据遵循必定的正派归类，以便解决和领会。数据分类是数据分级的基本。数据分级是指依照数据的敏锐水准和一朝闪现安好事情的危险水准，对数据遵循必定的正派举行定级。数据分类分级的好处正在于，能够助助数据因素墟市修建“可生意数据清单”，同时可遵循数据的敏锐品级协议相应的合规合法程序、生意机制以及配套的拘押法子。

数据因素分类分级安好解决体例是整个数据生意行为的基本。其首要方向是划清秘要数据和非秘要数据的规模，看待合联邦民经济发扬、社会安稳和疆域安好的主题思密数据予以最上等别、最大水准的珍爱。比方，2020年中邦公民银行颁发《金融数据安总共据安好分级指南》（JR/T 01972020），鲜明数据安好定级合键从影响对象和影响水准两方面举行考量，将数据安好级别划分为5级。2021年中邦公民银行出台《金融数据安总共据人命周期安好标准》（JR/T 02232021），正在金融数据安好级别分级的基本上，创筑了遮盖数据收罗、传输、存储、利用、删除及舍弃全周期的金融数据安好解决框架。合联邦民经济命根子的行业都应效仿中邦公民银行的做法，协议本行业细化的数据分类分级珍爱正派。

另外，创筑慎密的数据因素分类分级珍爱体例，看待鞭策大众数据进入数据因素墟市畅通具有苛重意旨。正在我邦宣布《政务音讯资源共享解决暂行主意》和《大众音讯资源盛开试点职责计划》的基本上，进一步细化数据分类分级正派，协议区别化的数据安好保证法子，鼓舞大众数据正在数据因素墟市中的盛开共享。

巩固数据因素拘押，既要通过法治设置和程序协议深化数据合规，又要确保合规拘押不行阻挠数据因素畅通。对数据因素畅通举行合规拘押和对局部隐私举行珍爱，就要对企业的数据网罗举止规定合理限度，使企业正在利用用户数据时去隐私化。2021年6月10日通过的《中华公民共和邦数据安好法》，重心对涉及邦度安好的数据合规作出章程。2021年8月20日通过的《中华公民共和邦局部音讯珍爱法》，进一步巩固了对局部隐私数据的珍爱力度，普及了企业合规利用局部数据和珍爱消费者隐私的哀求。目前，我邦数据因素墟市设置存正在合规数据生意门槛过高的题目。正在现阶段，合规数据生意有两个需要条款：取得用户正在数据收罗和生意合节的两次授权；局部数据匿名化，即数据进程经管无法识别特定局部。正在而今环境下，同时餍足这两个条款，手艺难度大而且本钱高，正在必定水准上普及了数据生意的门槛，倒霉于数据畅通和数据因素墟市发扬。

所以，现阶段培养数据因素墟市，亟须正在完竣墟市数据合规、落实局部音讯珍爱的基本上，寻找开始艺易杀青、本钱低的合规程序和合规格式，进一步低落合规数据生意的门槛，鼓舞合规数据畅通，灵活数据因素墟市生意。应肆意饱动区块链、沙盒拘押等手艺改进，保障数据生意的公允性和合法性。而今，鉴戒沙盒拘押的思绪，诈欺区块链、联邦练习等科技技巧，规定一块计谋、法律、墟市众方协同拘押的试验田，是寻找数据因素脱敏、脱密畅通的苛重途径。

目前，我邦数据因素墟市设置试点已初睹功效，也堆集了珍贵的实习体会。下一步，应正在鉴戒邦际数据因素墟市设置体会的基本上，巩固邦度层面的兼顾策划，设置“三位一体”的三级数据因素墟市体例，极力杀青数据因素合规拘押与自正在畅通之间的平均。

（本文是邦度自然科学基金强大项目“数字经济中数据因素有用利用与消费者珍爱”〈项目编号：72192843〉、邦度自然科学基金面上项目“贸易形式二次改进与轨制改进共演的旅途和机理探究基于盛开编制视角”〈项目编号：71872171〉和重心高校根基科研生意费专项资金资助项目“数字经济时期平台企业贸易形式改进探究”〈项目编号：E0E48933〉阶段性结果）

[1]习.高举中邦特性社会主义伟大旌旗 为一共设置社会主义当代化邦度而连合搏斗正在中邦第二十次世界代外大会上的申报[M].北京：公民出书社，2022.

（作家简介：乔晗，中邦科学院大学经济与解决学院副院长、熏陶、博士生导师；李卓伦，中邦科学院大学经济与解决学院博士探究生）